2007年6月，经省委省政府批准，市城市管理行政执法局调整为市政府工作部门，成为一级局、副厅级单位。2008年6月，市城市管理行政执法局新的领导班子正式组建，城市管理工作迈入新阶段——新的领导班子为城管工作带来新思路、新举措。队伍规范化建设以及“数字城管”建设，就是突破性的成果，对于提高规范化执法水平，增强执法效能具有重要意义。
2008年至2012年，城市管理工作大步迈向精细化、规范化，具体有哪些创新做法?本报专访市执法局原局长朱子鹭，听听这位城管领路人、亲历者的讲述。
加快队伍规范化建设
破解执法随意性 提升管理效能
“新的领导班子组建，规范化建设提上议程。提升队伍素质，成为当务之急。”朱子鹭说，当时，随着城市建成区不断扩大，城市管理任务也更为繁重。然而执法队伍人员有限，这就要求队伍提升能力和水平。而规范化建设，就是一项重要抓手。
加快推进城管工作法治化
一系列法规相继制定并完善
规范化建设，在于瞄准以往的问题，进行有效的对症下药。“过去存在的主要问题，就是执法存在随意性，这也为当时群众所诟病。”朱子鹭说，以流动摊贩占道经营为例，罚多少，怎么罚，都缺乏法律依据和处罚标准。因此，规范化建设的第一步，就是加快推进城管工作法治化，为执法工作提供法律准绳和规范流程。
正因为如此，《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》应运而生，并不断修订完善，城市管理工作法治化、城管执法队伍规范化也开启了新一轮的探索和实践。
两年时间内，一系列规范性的法规相继制定并完善，包括《关于对违法建设采取强制措施的工作规程》《查处流动商贩、占道经营违法行为执法工作规程》《查处建筑施工噪声执法规程》《证据先行登记保存工作规程》。“这些执法工作规程的落地，有效破解了执法随意性的问题。”朱子鹭说，执法更规范了，也就避免了执法中存在的很多争议和冲突，让群众更加信服、支持城管工作。
强调人性化执法柔性执法
城管队伍形象进一步提升
法治化建设的过程，使队伍的管理理念也有了转变。“原来的城管队伍，除了最早的老三届知青，很多是部队转业干部，因此强调军事化管理，也就是以部队的那套纪律来管队伍。”朱子鹭说，军人天生的刚硬气质，加上执法工作直接与老百姓打交道，与群众利益息息相关，稍不注意，就容易发生冲突，导致出现舆论事件。因此，这个时候，队伍的培训和管理越来越强调人性化执法、柔性执法。
“一方面，既要有章可循、依法依规，避免随意性。另一方面，则要注重方式方法，以民为本、注重服务。”朱子鹭说，从这两方面发力，城市管理提升工作打开新局面，城管队伍形象有了进一步的提升。
推动“数字城管”建设
借助科技提升执法效率 促进精细管理
2008年，新组建的城管执法队伍领导班子，为城管执法工作带来新的思路。其中的一大亮点，就是运用“数字城管”。
“‘数字城管’的建设和应用，是通过运用远程无线监测系统和视频监控系统、GPS定位等先进技术，对违法行为进行实时监控。”朱子鹭说，随着城市管理任务越来越重，执法人力有限、执法成本高等问题逐步凸显，而“数字城管”的建设，能为执法工作提供准确依据，提高执法水平和效能，促进热点难点问题解决。
“刚起步时，很多人质疑‘数字城管’是花架子，起不到实质性的作用。建设的过程中，我们注重实效性，与执法紧密结合，因地制宜。”朱子鹭说，通过“数字城管”系统，城管执法部门对各类城市管理执法工作中的问题进行研究、分析、预测，实现主动式、前置式管理。比如利用GPS定位系统，对土方车的运输路线进行调整优化，实现精准管理。
以“数字城管”为依托，网格化管理、责任制也逐步确立。“我们先是把岛内134个社区居委会划分成134个社区网格，推行以社区为单位的网格化管理，聘请‘城管督查员’对所分管的单元实施全时段监控，明确各级地域及各个单元的城市管理责任人。”朱子鹭说， 除此之外，“数字城管”的应用，还实现了执法人员直接接受群众投诉——直面群众诉求，也就能更高效、精准地解决热点难点问题。
正是这一系列创新模式，以信息化推进城市管理工作的规范化、精细化，城市管理执法效能明显提高，群众的满意度也不断提升。
