中国银行间市场交易商协会9月30日发布《境外非金融企业债务融资工具分层分类管理细则》(以下简称《细则》)和《境外非金融企业债务融资工具注册文件表格》(以下简称《表格》)，优化非金融企业熊猫债注册发行管理工作。
具体来看，《细则》适应境外企业差异化需求，结合国际国内经验，搭建了境外企业熊猫债分层管理框架：一是形成熊猫债分层管理机制，为境外优质跨国企业提供发债便利;二是引入统一注册机制，允许境外成熟层企业适用多品种统一注册;三是提高注册效率，分层次缩减预评时间;四是稳妥放宽主承销商家数限制。
《表格》建立熊猫债信息披露规范，明确不同层次境外企业的公开、定向发行信息披露要求：一是建立境外成熟层企业专项募集表格。在保护投资人基础上，实现全球披露一致性，引导优质跨国企业公开发行;二是明确熊猫债公开和定向注册文件要求;三是根据熊猫债披露时点、文件翻译等特殊性，明确适应熊猫债的披露语言、频率、时间等;四是突出重点，加强对熊猫债特殊风险、法律适用、跨境税收等事项的披露要求。
在便利注册发行的同时，本次熊猫债优化工作还加强了对发行人和中介机构约束，有针对性地增强投资人保护。同时，按照“适应企业特点、衔接境内做法、接轨国际规则”的原则，充分加强境内外衔接。
